國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《行動(dòng)方案》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要對(duì)新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會(huì)和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。李克強(qiáng)總理在今年全國人民代表大會(huì)上的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制的任務(wù)要求。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實(shí)履行有關(guān)國際環(huán)境公約，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)應(yīng)該看到，新污染物治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高，我國的治理工作起步晚、工作基礎(chǔ)薄弱，對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等方面仍存在諸多不足和短板，需要著力解決。
為此，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、藥監(jiān)局等14個(gè)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，共同研究編制《行動(dòng)方案》上報(bào)國務(wù)院。近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行動(dòng)方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署。《行動(dòng)方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對(duì)于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
問：新污染物治理行動(dòng)方案的總體要求是什么？
答：《行動(dòng)方案》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。
《行動(dòng)方案》要求，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)施策，科學(xué)評(píng)估在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新污染物，針對(duì)其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)，“十四五”期間，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。同時(shí)，對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開展專項(xiàng)治理；堅(jiān)持健全體系，提升能力，建立健全管理制度和技術(shù)體系，強(qiáng)化法治保障，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)共治。
《行動(dòng)方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
問：《行動(dòng)方案》對(duì)新污染物治理工作作出了哪些部署？
答：新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽，治理難度比較大。針對(duì)這些特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，精準(zhǔn)篩評(píng)出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
按照上述工作思路，《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)：
一是開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。
三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。
四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點(diǎn)工程。
問：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，請(qǐng)問《行動(dòng)方案》對(duì)此做了哪些部署？
答：新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力。針對(duì)這些問題，《行動(dòng)方案》做出了一系列工作安排：
一是加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。通過建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例。
二是完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析、危害特性測(cè)試方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。
四是加大科技支撐力度。開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究，在國家科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和區(qū)域（流域、海域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)計(jì)算毒理與暴露預(yù)測(cè)平臺(tái)。培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。
問：如何保障《行動(dòng)方案》有效落實(shí)？
答：新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保新污染物治理各項(xiàng)行動(dòng)舉措落地見效，《行動(dòng)方案》從四個(gè)方面提出了對(duì)保障措施的要求：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院有關(guān)部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作。落實(shí)各省級(jí)人民政府組織實(shí)施《行動(dòng)方案》的主體責(zé)任，制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，抓好工作落實(shí)。2025年對(duì)《行動(dòng)方案》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。
三是拓寬資金投入渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，樹立綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。認(rèn)真履行化學(xué)品國際環(huán)境公約，積極參與國際化學(xué)品環(huán)境管理行動(dòng)。
